提要：残疾人协会建设是残疾人组织建设的重要组成部分，是联系残疾人的纽带和桥梁。当前，基层残疾人专门协会工作的薄弱是基层残联工作存在的主要问题。本文通过认真分析残疾人专门协会存在的主要问题，从组织机构、制度建设、经费保障、活动场所、教育培训、社会化工作方式等几个方面，论述了加强基层残联专门协会建设的对策和建议。

    关键词：残疾人专门协会、制约发展因素、对策、建议

 

    残疾人协会建设是残疾人组织建设的重要组成部分，是联系残疾人的纽带和桥梁，主要包括盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人亲友协会、精神残疾人亲友协会。做好残疾人协会工作，对于广泛、密切联系残疾人，提高残疾人生活质量，推动残疾人事业健康发展具有重要的作用。各级残联都应高度重视专门协会工作，加强专门协会建设；各专门协会应结合实际，积极开展各类活动，切实为残疾人多办好事实事，推进各项残疾人事业的健康持续发展。

    一、基本情况

    各专门协会在县残联的领导下，都根据自身的特点和性质，制定了相应的职责、任务、制度，建立了专门协会的各项活动制度，通过组织本地区各类残疾人开展政治学习、文体活动、职业技术培训等活动，调动了广大残疾人参与社会活动的积极性，密切了残联与残疾人之间的联系，取得较好地效果。

    二、制约发展因素

    由于县级残联专门协会受本地区经济、文化和县级残联自身条件的影响，各专门协会还存在着许多问题，不能全面发挥应有的作用。在工作实际中，我认为制约县级残联专门协会发展的因素主要有以下几个方面：

    （一）对残疾人专门协会工作重视程度不够

    有些残联同志认为专门协会有没有都行，对残联工作影响不大。从工作思路到工作手段，只突出了“管理”，弱化了“代表”，忽视了“服务”。有的担心专门协会太活跃了，会给残联添一些不必要的麻烦。为此，县级残联由于人手少，工作重点基本放在扶贫、就业、教育、康复等残疾人工作上，对于专门协会的工作重视少、指导少、支持少。

    （二）专门协会没有经常性的活动安排

    专门协会主席和委员形同虚设，很少开展日常工作。开展活动少是专门协会存在的主要问题之一。残疾人专门协会主席和委员大多是兼职，精力投入不足。他们没有固定的工资，以致造成协会主席和委员积极性不高，有的残疾人不愿做专门协会的成员，认为自己是摆设，不能发挥作用。有的确实社会活动较多，精力不够，使协会的工作受到很大影响；难以组织活动也是专门协会存在的主要问题之一。残疾人受自身残疾的影响，各项活动参与人数较少。残疾人生活收入远远低于正常人的生活水平，文化素质普遍较低。由于教育培训工作力度不大，使残疾人能参加的文体活动较少。残疾人忙于生活收入，造成了能参加活动的人数较少；活动经费缺乏也是是影响专门协会正常开展活动的重要原因。由于对专门协会缺少重视、片面认为专门协会作用影响不大、协会人员积极不高、县级残联工作经费紧张等原因，致使专门协会活动经费缺乏，无法正常开展活动。

    三、对策和建议

    残疾人专门协会是残疾人的群众性组织，它在残联的统一领导下开展工作，他们代表各类残疾人的利益，也是为残疾人排忧解难的组织。残疾人专门协会的主要任务是，密切联系本类残疾人，切实反映残疾人的特殊需求，积极维护残疾人的合法权益，通过开展残协活动，团结、教育残疾人自尊、自信、自强、自立，遵纪守法，履行公民义务，使协会成为联系残联和残疾人的桥梁和纽带。因此，加强残协建设，是促进残疾人工作开展，推进残疾人事业发展的一项有效措施。按照专门协会的工作特点，应从组织机构、制度建设、经费保障、活动场所、教育培训、社会化工作方式等几个方面着手。

    （一）健全组织机构，加强协会班子建设。让残疾人专门协会积极参与到社会生活中来，有利于强化和提高残疾人参政议政意识，充分发挥协会的桥梁纽带作用。在工作实践中，我们要认真听取各协会的意见和建议，鼓励各协会围绕残联的中心工作、重大活动积极出谋献策，充分发挥参政议政、参谋助手的作用，成为残联不可缺少的助手。配备好的专门协会的领导班子是专门协会各项工作顺利开展的关键，各级残联应予以高度重视，但不能采取任命或指定的办法包办代替。要通过召开座谈会、调研、走访，深入到残疾人中去，听取各阶层、各行业以及各类残疾人的意见，真正将文化素质高、热爱残疾人事业、具有奉献精神、工作热情和组织能力、在本类群体中威望较高的优秀残疾人及残疾人亲友选进协会领导班子。专门协会可根据残疾人的数量、分布情况设立分会，聘任联络员，以达到与残疾人联系密切、组织活动有力的目的。各级残联要明确一名副理事长分管，安排专门的科室和工作人员具体负责，将专门协会工作纳入各级残联的工作计划和目标管理，进行严肃认真的检查考评。残协领导人是关键，选好残协班子至关重要。开展残协组织建设是开展残疾人工作的第一要素。残协工作的开展仅靠几个负责人是远远不够的，要不断发现和培养骨干力量，逐步发展壮大残协组织。残协组织中当选的各位委员都是残疾人中的优秀代表，他们有较强的事业心和工作责任感，有不同的专业知识和业务知识，把他们推选到残协领导岗位，有利于发挥自身的作用，有利于互相协作形成合力，无疑会给残协组织的活跃和残协工作的推进带来生机。

    （二）完善制度建设，强化责任意识。没有规矩不成方圆，残协既是一个组织，就要有自己的责任和义务，要有相对的制度来规范和约束自己，因而，残协组织要建立健全相应的工作岗位责任制和其他相关制度，如学习制度、工作活动制度、调研制度等，使残协工作规范化、条理化、正规化、制度化。此外，残协委员要有明确分工，要有责任意识，做到各司其职，各负其责，任务明确，责任明确，残协委员不但要有荣誉感、要有责任感和使命感，要身在岗位发挥作用，还要克服只图虚名，不思进取，无所事所为的平庸观念。残协是松散性群众组织，成员大多是兼职，因而在工作分工上还要做到顾全大局，分工不分家，全体一盘棋，做到既有分工又要相互协作。

    （三）建设活动场所，保障活动经费。活动场所是专门协会开展活动的阵地，要创造条件为专门协会设立活动场所。专门协会可采取以下途径设立活动场所：（1）县、乡镇残联可在政府驻地或办公场所建立活动场所或阅览室以及职业技术培训室等。（2）依托残疾人比较集中的福利企业、敬老院或其他企事业单位建立残疾人活动室。（3）在村、居委会依托党员活动室或老年人活动室建立残疾人活动室，实行残健共用。（4）依托康复指导站或康复站建立残疾人活动室，康复的同时可组织活动，促进身心恢复健康。活动经费是专门协会开展工作的保障，专门协会经费可多渠道筹措，包括政府拨款、社会募捐和协会成员自筹等等，有条件的县级残联可以通过残疾人就业保障金及其它预算外经费列支一块解决，也可向一些爱心企业家宣传，让他们为残疾人事业捐资出力，扶残助残。为提高专门协会成员的工作积极性，要为他们发放一定的工作补贴，解决必要的通讯、交通等费用，提供相应的活动经费。

    （四）开展活动，发挥职能作用。残协在开展活动中，应该以残联工作目标任务为中心，发挥残协群众组织、基层工作的特点和与基层残疾人有着广泛密切联系的工作优势，增加吸引力，增强凝聚力，发挥聚合力，在工作中要以点带面，以局部突全局，推动全面工作的开展，特别是要在开展残疾人康复服务、文化教育、劳动就业和法律援助等方面，积极发挥广泛联系、上下沟通、主动服务的作用。残协在开展活动中，还要注意倾听残疾人的意见和呼声，在给予帮助的同时，积极主动地接受残疾人监督，在具体工作中要坚持抓实事实办，努力为各类残疾人办实事，办好事，解难题。

    （五）加强培训，提高素质。残疾人培训工作是解决残疾人文化素质低、提高残疾人活动参与率的关键，是当前一个阶段县级残联专门协会的主要任务。培训的方式或方法很多，县级残联专门协会可结合本地区的工作实际，开展多种多样的培训工作。如职业技术培训班、农业实用技术培训、法律文化培训等等，采取集中培训与个别指导相结合、理论讲座与现场观摩相结合、中心培训与基层培训相结合，使残疾人的文化素质得到进一步提高。同时，注重加强专门协会领导班子和联络员的培训工作，特别是对领导组织能力的培训尤其重要。

    （六）依托社会力量，采取社会化的工作方式。残疾人是弱势群体，相对残疾人工作难度大，问题多，开展残协活动自然就不那么容易，就目前残联自身能力和条件而言，特别是经济欠发达地区的残联及残协工作的环境条件还比较差，因而，要使残协工作开展起来，除去依靠政府部门支持，相关单位密切协作，更需要采取社会化的工作方式，充分依靠和挖掘民间力量，形成人人参与，大家共同来扶残助残的局面。要通过广泛深入的舆论宣传工作，营造舆论氛围，宣传动员社会，唤起民众的扶残助残意识，使社会各界了解扶残助残情况，关心残疾人疾苦，从而积极热情地为残疾人排忧解难，献爱心，送温暖。

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