提要：通过了解残疾人的基本状况、基本需求，找出完善残疾人社会保障方面的工作重点的工作出路，从而完善整个残疾人社会保障工作。我国残疾人社会保障措施还不够完善，残疾人事业基础还比较薄弱，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，为更好地促进残疾人工作的开展，应加大社会保障体系的建设。

    关键词：残疾人  生存状况  社会保障  思路对策

    残疾人是社会上的弱势群体，是最需要全社会关爱、扶持和帮助的特殊群体，同时残疾人是一个数量众多的社会群体，是社会发展和进步不可忽略的重要因素，是构建和谐社会、建设中国特色社会主义的一支重要力量。

    中共十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，实现这一目标的重要前提之一就是建立起与社会主义市场经济发展相适应的社会保障制度，保证在社会的利益分化、阶层分化的现实条件下的社会各阶层、各利益群体合法的基本的生活权利。残疾人作为社会群体的一个重要组成部分，历来受到党中央、国务院的高度重视。2008年3月28日胡锦涛总书记主持政治局会议，对促进残疾人事业发展提出了明确要求；同一天，中共中央、国务院制定下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》（中办发[2008]7号），提出了一系列政策措施；2008年4月24日十一届全国人大常委会第二次会议修订通过了《残疾人保障法》，为残疾人事业发展提供了法制保障。在现实生活中，残疾人社会保障体系建设也在与社会快速发展的接轨过程中，显现的越来越重要，但如何发展，向何方发展，各地的情况也不完全相同。

    一、金乡县残疾人基本情况

    根据我县今年的残疾人需求调查显示，残疾人占全县总人口的6.5%，我县持证残疾人为16295人。其中：肢体残疾10333人，听力残疾1150人，言语残疾346人，视力残疾1376人，智力残疾1570人，精神残疾1171人，多重残疾344人。

    随着经济社会的快速发展，交通、建筑业和能源生产的扩大以及各种安全事故和自然灾害的发生，再加部分群众对优生优育的不重视，残疾人数量还在逐年增加。据今年统计，金乡县在38000多名残疾人中，有需求的约14800人，需要实施助行工程解决行走困难的3421人，需要实施白内障复明手术的1350人，需要危房改造986人，需要通过培训掌握一门实用技术一项技能实现自食其力的2985人，需要长期进行帮扶的特困及丧失劳动能力的3670人。这些都需要全社会各阶层都来关心关注他们的生存质量。

    金乡县委、县政府历来重视残疾人事业，从政策、资金、救助帮扶体系建设等诸多方面给予了大力支持，每年助残期间县委、县政府等县主要领导都参加走访慰问、轮椅捐赠及其他大型的活动，对残疾人工作给予了大力的支持和关注。近几年来，先后为200多名贫困家庭0-6岁脑瘫、智力、孤独症、听力残疾儿童实施免费康复训练，康复有效率达到80%以上，并建立残疾儿童康复长效机制；开展了白内障复明工程，为2400多名白内障患者免费实施了复明手术；开展了助听工程，为200多名有听力残疾儿童配发了数字助听器；开展了助行工程，为900多名贫困肢体残疾人免费配发了轮椅，为28名肢残儿童免费实施了矫治手术，为200多名肢体残疾人免费装配假肢或矫形器；精神工程顺利开展，为725名贫困精神残疾人实施了免费服药或住院救助；为全县贫困残疾人无房、危房户进行建造房屋，解决了贫困残疾人住房难的问题；对全县2227名低保重度残疾人给予每人每月50元生活补助，对全县8863名重度残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分全额给予了补助。

    尽管如此，我们所做的工作对于全体残疾人来说还是杯水车薪。面对数量众多的残疾人群体，面对广大残疾人康复、教育、就业、生活、就医等各个方面的实际需求，我们的财力、物力、人力都不允许在短时间内解决所有残疾人的所有困难和问题，这需要全社会共同伸出援助之手，需要广大残疾人事业工作者艰苦努力、扎实奋斗，持之以恒地奉献爱心、兢兢业业地做好各项工作。

    二、存在的主要问题

    一是残疾人康复训练、功能恢复还没有完全保障；

    二是残疾人基本生活水平与健全人还有很大一段差距；

    三是残疾人参与社会活动的总体能力还跟不上社会发展的步伐；

    四是社会公共设施建设还没有完全适应残疾人；

    所有这些都需要我们在下一步的工作中加以改进和完善。

    三、建立完善残疾人社会保障体系的思路与对策

    一要全面加大残疾人的康复训练。每个人都追求健康，没有健康的身体，学习、工作、生活就都无从谈起，或者说其生存质量将大打折扣，个人价值和其对于社会的贡献就更谈不上，残疾人也是如此。

    康复是恢复、补偿残疾人功能的最有效的方式，通过功能恢复、功能补偿、功能替代三个途径来达到康复的目的。康复也是一项抢救性工程，时效性强，时间跨度较大。因此，康复工作是一项基础性工作，是残疾长作的重中之重，要采取多种形式、多渠道融资，大力加强康复工作。

    当前，“残疾人人人享有康复服务、村村建立康复训练站”工作正有条不紊地进行，全面建设工作正在积极筹备。残疾人的康复工作走向一个新的水平，广大残疾人将就近得到方便、免费的康复训练服务。此外，各级康复医疗机构也要对残疾人的康复训练给予较大优惠，这将对残疾人的康复训练工作起到极大的推动作用。

    二要重点提升残疾人的基本生活质量。保障残疾人的基本生活，包括解决残疾人的生产、生活、居住、就学、就医、交通、经营等各个方面的具体问题。残联作为残疾人事业的主管单位，会同民政、卫生、交通、教育等有关部门和单位，根据《残疾人保障法》和省、市有关规定，制定我县残疾人优惠办法，由县政府公布实施，保证残疾人在以上各个方面得到照顾和是实惠。

    此外，把特困残疾人、丧失劳动能力的残疾人作为城乡社会保障体系的重点保障和特殊扶助对象，充分利用敬老院和托养机构，确保这个特殊群体食有其物、居有其所、病有所医、老有所养。我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。同时，要充分挖掘各方面的潜力，汇聚社会各方面的力量，继续做好轮椅发放、白内障复明、康复治疗、危房改造、技能培训、学习教育、法律援助等各个方面的工作，确实解决广大残疾人的具体困难。

    三要注重残疾人的全面发展。相对健全人而言，残疾人的受教育度低下，这就更加造成了残疾人参与社会公平竞争能力的短缺。因此，要大力发展残疾人教育，提高整体受教育水平，提高他们参与社会的能力，保障其平等就业的机会和权利，扶持他们自主择业、自主创业，体现其自食其力、报效社会的自身价值。我县普通中小学及聋哑学校及其它职业教育机构在残疾人教育工作中担负着重要职责，将发挥巨大的作用。近年来，非公有制经济在我国经济中的比重不断扩大，成为我国经济建设的支柱力量，这意味着越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。地方也有着相同的氛围，健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。应该把私营企业主对残疾职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。就象我们现在收取的保障金一样，不一定完全用于就业保障工作，也可用部分保障金帮助残疾人渡过难关，这样可以很大程度地减轻国家在社会保障方面的财政负担，同时也促进社会更好的发展。

    在开展工作的过程上还要特别扶持，重点保障。要积极发挥“新型农村社会养老保险工作领导小组”成员单位的作用，将残疾人新农保列入民生工程重点项目实施考核。经充分酝酿协商，对重度农村贫困残疾人养老保险费由各级财政承担每人每年50元的补助，为广大残疾人充分享受政策优惠、积极参加新农保提供政策保障，把党和政府新农保的优待政策和温暖送到了广大残疾人的心坎上，把好事办好，实事办实。

    此外，残联要会同宣传、文化、体育、妇联、团委等部门和单位要繁荣残疾人文化体育事业，丰富残疾人精神文化生活，使他们在充分享受社会发展的物质文明的同进，充分享受社会发展的精神文明。

    四要全面提升对残疾人的公共服务。要建立健全残疾人服务体系，大力发展残疾人服务业，不断改善服务残疾人的条件。全县上下方方面面要有一盘棋的思想，在城市建设、办公场所、学校、车站、宾馆、医院、超市及其他公共场所以及其他方面建设中，要充分考虑残疾人的利益，想其所想，为其所欲为、所难为，增加盲道、无障碍设施、残疾人专用器具等等，设身处地地为残疾人排忧解难。我国的工会组织是代表广大劳动者利益的，在工作开展中发挥了较好的作用。从这个方面来说，对福利企业及设立残疾人工作岗位的单位，企业也都要成立残疾人组织，即残协，让他们实现自我管理和服务，让他们充分参与管理，充分发挥其作用，特别是在改善劳动环境，加强生产安全和健康方面，向政府和企业主提出建设性意见和建议。这样能够有效地降低生产环境中出现的安全隐患，从而减少和避免对劳动者造成工伤和健康威胁的情况发生。

    同时，还要把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。但距离广大人民群众的实际需要还相差甚远。一个完整的社会保障制度，需要有一套相互协调的管理机构进行管理、监督和执行。我们可以参考先进地区的做法，对各社会保障项目的建设提出目标要求，由社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。

    农村残疾人养老保险为重点的残疾人社会保障工作，是今后相当一段时间工作的重点和难点，要不断地进行探索和尝试。金乡县是人口大县，残疾人数量众多，经济欠发达，农村养老保险、最低生活保障等社会保障处于起步阶段，农村养老保险覆盖面大，保障水平还相对较低；社保政策中对残疾人的优待和扶持力度有待进一步加强。

    残疾人事业光荣而神圣，残疾人工作任重而道远。在全社会的共同关心、帮助和支持下，在各方面的共同努力下，广大残疾人朋友将和正常人一样享受社会发展、社会进步和社会文明的一切成果。

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